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 渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市2019年優化提升營商環境工作“5+3”專項行動實施方案的通知
016024605/2019-002588 簽發日期 2019-07-03
發布機構 渭南市人民政府辦公室 發文日期 2019-07-08
  渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市2019年優化提升營商環境工作“5+3”專項行動實施方案的通知
渭政辦發〔2019〕74號 渭南市 人民政府 政府辦公室 印發 2019 優化 環境 5+3 專項行動 實施方案 的通知
有效 公開時限 長期公開
各縣、市、區人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區:


《渭南市2019年優化提升營商環境工作“5+3”專項行動實施方案》已經市政府第8次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

渭南市人民政府辦公室

2019年7月3日

(此件公開發布)


渭南市2019年優化提升營商環境工作

“5+3”專項行動實施方案


為深入貫徹省委、省政府關于全省營商環境大會精神,根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境五大專項行動方案的通知》(陜政辦發〔2019〕22號)要求,結合我市實際,現制定本實施方案。

一、目標要求

全市優化提升營商環境工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中省優化提升營商環境工作要求,堅持“金牌店小二”、“五星級服務員”理念,以全力打造“線上政府、網上政府、掌上政府”為突破口,扎實推進規范行政審批中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實以及深化工程建設項目審批改革、政務服務“一網通辦”、減稅降費等“5+3”專項行動,不斷提升企業和群眾的獲得感,加快實現“總體省內一流、部分全國領先”營商環境目標。

二、主要任務

(一)由市職轉辦牽頭推進規范行政審批中介服務專項行動。全面規范中介服務清單,突出嚴格執行《陜西省省市縣三級中介服務事項通用目錄》,堅決破除中介服務壟斷,嚴厲打擊“紅頂中介”。加快建設網上中介服務超市,形成統一中介機構數據庫,實現“交易不見面”。

(二)由市財政局牽頭推進規范涉企收費專項行動。突出全面規范涉企收費項目和標準,完善行政事業性收費目錄清單管理,確保清單之外無收費。嚴禁水電氣暖等壟斷企業向市場主體收取“接入費”、“碰口費”等費用,杜絕行業協會強制收費和費用標準過高等行為。

(三)由市委網信辦牽頭推進誠信體系建設專項行動。突出建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制,實施政務誠信監督評價和政府機構失信問題專項治理,推進信用信息公開共享,實施聯合獎懲,提升信用大數據服務水平。強化各級政府、部門和公職人員的信用意識,在行政管理、公共服務等領域帶頭講誠信守契約。

(四)由市行政審批服務局牽頭推進優化便民服務專項行動。重點推廣“一窗式”綜合受理服務,探索縣級政務服務中心“綜合窗口”向鎮村兩級延伸。逐步整合市級部門非警務非緊急類服務熱線至“12345”熱線。編制發布市縣兩級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,全面清理煩擾企業和群眾的各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明等。

(五)由市發展改革委牽頭推進促進政策落地落實專項行動。重點梳理民營經濟高質量發展、航空產業、精細化工、食品醫藥、新能源新材料、裝備制造、“稅銀互動”、加強瞪羚企業培育、推動高新技術企業認定以及規范享受優惠政策的前置條件等。引進專業政策咨詢服務機構進駐政務服務大廳,為企業提供個性化、定制化政策服務, 形成政策“網格化服務”格局。

(六)由市住房城鄉建設局牽頭,推進深化工程建設項目審批制度改革工作專項行動。突出探索縮小施工圖聯合審查范圍,實行告知承諾制和設計人員終身負責制。全力推進區域技術評估,加快推進審批管理系統在市域范圍內同步應用,嚴格落實“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”機制,實現“系統之外無項目、流程之外無審批”。

(七)由市行政審批服務局牽頭,推進政務服務“一網通辦”專項行動。以“辦成一件事”為標準,全力打造“線上政府、網上政府、掌上政府”,突出統籌梳理政務信息資源共享清單,依托省市政務服務平臺,整體聯動、全程在線,全面使用統一身份認證系統,打造政務服務網上旗艦店,推進全市統一公共支付系統,實現辦事“只進一扇門、只上一張網”。

(八)由市稅務局牽頭,推進減稅降費專項行動。嚴格落實增值稅普惠性減稅政策,對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人免征增值稅以及一般納稅人增值稅率降低等政策。對小型微利企業年應納稅所得額按照100萬以內、100-300萬實施減免政策。個人所得稅基本扣除費用標準提高至5000元,增加贍養老人、子女教育等六項專項附加扣除。同時調整社會保險費繳費基數、個體工商戶和靈活就業人員平均工資計算口徑。

三、推進步驟

全市優化提升營商環境“5+3”專項行動按照工作啟動、組織實施、總結提高三個步驟實施。

(一)工作啟動(4月-5月)。全市優化提升營商環境工作領導小組負責“5+3”專項行動的組織領導和統籌規劃。強化目標導向、問題導向、需求導向、效果導向,將中省部署與本地區、本部門實際結合起來,著力解決影響和制約我市營商環境優化提升的突出問題,以廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、互利共贏的開放環境、完備優質的要素環境、功能完善的設施環境、溫馨包容的社會環境、公平公正的法治環境標準,制定“5+3”專項行動任務清單,全面啟動實施。

(二)組織實施(6月-11月)。按照“分級負責、全面推進”和“誰主管、誰落實”的原則,堅持“可量化、能操作”,排出時間表、制定路線圖、落實責任人。建立“月度跟蹤、雙月點評、年終考核、末尾查究”。瞄準上級反饋的、自我查找的、特約監督員搜集的、企業群眾反映的問題線索,嚴格核查整改,同時不定期開展明察暗訪,推進工作落實,確保逐條任務順利推進。

(三)總結提高(12月)。適時召開現場推進會,總結交流,共同提高。對標“5+3”專項行動,將好的做法、先進經驗及時固化為制度規定,推動建立健全優化提升營商環境長效機制。加大先進典型的正面宣傳和典型案件的警示教育,責任全面覆蓋,壓力層層傳導,形成凝心聚力、齊抓共管的工作合力。

四、保障措施

(一)明確責任主體。建立健全政府統一領導、各方主動參與、上下齊抓共管的工作格局。各縣市區政府、市級有關部門主要負責人是推進本區域、本部門優化提升營商環境工作“5+3”專項行動的“第一責任人”,要不斷增強主體意識,切實履行主體責任,親自研究部署。明確分管領導,落實專門人員,實行臺賬管理。市優化提升營商環境領導小組要定期召開會議,分析形勢、研究問題,推動落實。各縣市區也要結合本地區實際,制定相關落實方案。

(二)整體推進落實。要將推進優化提升營商環境工作“5+3”專項行動與推進“10+2”行動、三年行動計劃緊密結合,將政府工作的關注點和著力點轉向優化公共服務、規范市場監管、加強社會治理,建設人民滿意政府。持續推進“雙隨機一公開”監管,全面推開“最多跑一次”改革。要與加快法治政府建設緊密結合,健全依法決策機制,增強公眾參與實效,加強合法性審查,推進行政決策科學化、民主化、法治化。與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合,轉變服務理念和工作作風,強化為民服務意識。

(三)強化督導檢查。把優化提升營商環境作為全面深化改革的重要任務,樹立結果導向,加大優化提升營商環境工作在縣(市、區)、市級各有關部門年度目標責任考核的賦分權重。要將營商環境列入年度重點督查范圍,實行季度督查通報,同時大力開展明察暗訪,暢通投訴舉報渠道,善于發現問題,解決問題。強化問責問效,層層傳導壓力,對考核排名靠后、投訴舉報核查后有問題、社會反映強烈的,要公開曝光并追究責任。


附件:1.渭南市2019年優化提升營商環境工作“5+3”專項行動方案

2.渭南市2019年優化提升營商環境工作“5+3”專項行動任務清單



附件1-1


渭南市規范行政審批中介服務專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,全面規范行政審批中介服務行為,提高行政審批效率,特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照轉變政府職能和簡政放權的要求,進一步深化行政審批制度改革,促進中介服務市場健康發展,堅持問題導向,著力解決企業和群眾反映突出的行政審批中介服務(以下簡稱中介服務)壟斷性強、流程不透明、耗費時間長等問題,進一步規范中介服務事項、中介服務機構及執業人員行為,創新監管方式,打造“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系,促進全市中介服務市場持續健康發展。

二、明確范圍

本方案所稱中介服務,指各級政府部門依法開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要措施

(一)全面規范中介服務清單。

1.進一步梳理中介服務清單。按照省上的統一部署,結合機構改革,進一步梳理清理本級中介服務事項,堅決取消無法律法規等依據的中介服務事項;對合法合規的中介服務事項,根據中省要求,及時補充更新到《陜西省省市縣三級中介服務事項通用目錄》(以下簡稱《通用目錄》)?!鍛ㄓ媚柯肌吩謔邢卣穹衩嘔?,由各部門負責公開具體中介服務信息。根據法律、法規立改廢釋以及中省取消下放情況對《通用目錄》進行動態調整。

牽頭單位:市職轉辦、市司法局

配合單位:市發展改革委、市工業信息化局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

2.嚴格執行《通用目錄》。凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

牽頭單位:市職轉辦、市行政審批服務局

配合單位:市發展改革委、市工業信息化局、市民政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

(二)堅決破除中介服務壟斷。

3.嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,確有必要的應轉企改制或與主管部門脫鉤?;?、事業單位在職人員不得在中介服務機構兼職(任職),離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的必須符合國家有關規定。行業協會商會若按《章程》開展中介服務,必須先與行業主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接,短期內仍需審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務,審批部門要明確過渡期限,提出改革方案,由市職轉辦報省職轉辦審批。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市委編辦、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

4.放寬中介服務市場準入。清理和取消市級及以下政府部門自行設定的區域性、行業性的中介服務機構的執業限制、限額管理。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。支持企業自主選擇中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務,政府部門不得強制指定或變相指定。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市市場監管局、市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

5.探索組建中介聯合體。探索組建中介機構聯合體,引進一批能提供全過程咨詢服務的中介機構,鼓勵企業選擇能提供全流程咨詢服務的中介機構開展業務,由一家中介機構(一般為規劃設計中介機構)為責任主體,聯合相關中介機構,打包提供工程咨詢、測繪、環評、能評、水保、地勘等多類中介服務。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市市場監管局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

(三)加快建設網上中介服務超市。

6.盡快組建中介服務超市。按照統一發布的中介服務清單,依托陜西政務服務網,建設全市統一的網上中介服務超市,設置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網上辦理、服務評議等板塊,建立統一的中介機構數據庫,為查詢中介機構資質和信用、購買中介服務、監管中介機構運營等提供服務平臺,實現“交易不見面”、“過程全留痕”。

牽頭單位:市行政審批服務局、市委網信辦

配合單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

7.加大政策扶持力度。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式,在網上中介服務超市選擇服務機構,同時出臺政策鼓勵社會投資項目在中介服務超市選擇服務機構。

牽頭單位:市行政審批服務局、市財政局

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

(四)全面加強中介服務監管。

8.建立全市中介服務機構名錄。市級各有關部門和各縣市區政府分別對本行業、本區域的中介服務機構名單進行匯總,由市市場監管局對中介機構登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經營異常、違法失信等信息予以公示,并及時進行動態更新。

牽頭單位:市行政審批服務局、市市場監管局

配合單位:市委網信辦、市民政局、市國資委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

9.制定完善中介服務規范和標準。各行業主管部門要加強日常管理,制定完善中介服務規范和標準,指導督促中介機構建立服務承諾、執業公示、執業記錄等制度。按照公平公正原則,定期組織對中介服務機構工作情況進行隨機抽查,嚴厲查處違規收費、執照資質過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行為,查處結果向社會公開。

牽頭單位:市行政審批服務局、市市場監管局

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

10.健全中介機構考核評價機制。建立健全中介機構考核評價機制,對中介機構的服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價。有關部門要及時向市委網信辦提供中介機構信用情況和從業評價意見。嚴格執行行業“紅黑名單”管理制度,認真落實守信激勵和失信懲戒措施,切實提高違法失信成本。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦、市市場監管局、市民政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

四、組織保障

(一)加強組織領導。規范中介服務和促進中介服務市場健康發展工作任務重、政策性強、涉及面廣,各縣市區、市級各有關部門要充分認識專項行動的重要性、復雜性和艱巨性。抓緊建立政府領導、牽頭單位負責、配合單位協同推進的工作機制,盡快形成齊抓共管工作合力。

(二)落實主體責任。牽頭單位和配合單位要加強專項行動的統籌協調,進一步分解細化專項行動方案,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,對標對表完成專項行動各項工作任務。要建立上下聯動工作機制,積極與相關業務部門溝通聯系,加強對口部門的業務指導,統籌做好本單位和本系統的專項行動工作。

(三)強化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾,對下屬單位中介服務專項行動情況進行督查和總結評估。對工作中敷衍塞責,效果不明顯,問題突出的部門進行通報批評,對問題整改不到位的,按有關規定作出相應處理。各縣市區要參照行動方案的要求,結合當地實際研究制定本地區中介服務專項行動方案,并組織實施。


附件1-2


渭南市規范涉企收費專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟高質量發展,全面貫徹中省市規范涉企收費部署要求,特制定本行動方案。

一、總體要求和目標

全面落實涉企收費目錄清單制度,按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則,建立管長遠、見實效的收費監管制度,落實好中省取消一批收費項目、降低一批收費標準的政策舉措,切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本,減輕企業負擔。  

二、主要措施

(一)清理規范涉企行政事業性收費。

1.嚴格落實中省普惠性降費政策。及時轉發中省取消、停征、免征的收費項目政策性文件,各縣市區、各執收部門要嚴格按照時間節點執行中省已經取消、停征、免征的收費項目政策,不得再征收;已經降低收費標準的項目,嚴格按標準執行。

牽頭單位:市財政局、市發展改革委

配合單位:市稅務局等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

2.全面規范涉企收費項目和標準。按照深化“放管服”改革要求,全面梳理我市行政事業性收費項目和標準,按照中省政策標準要求取消一批、降低一批行政事業性收費項目的收費標準。

牽頭單位:市財政局、市發展改革委

配合單位:市職轉辦等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月取得階段性成效,并持續推進

3.規范收費執收單位行為。行政事業性收費執收單位,必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行征收。全面實施執收單位年度報告制度,年度終了后一個季度內,向市財政局報送執收情況。全面實施公示制度,執收單位要公示征收依據和具體征收事項,包括項目、對象、范圍、標準和期限等,做到依法征收。

牽頭單位:市財政局

配合單位:市發展改革委、市市場監督管理局等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年8月底前進行全面檢查,并持續推進

4.完善行政事業性收費目錄清單管理。嚴格實行行政事業性收費清單制度,在市政府門戶網站、市財政局等網站及時動態公布行政事業性收費目錄清單,注明收費部門、收費項目名稱、文件依據等,提高涉企收費透明度,自覺接受社會各界監督,確保清單之外無收費。

牽頭單位:市財政局、市發展改革委

配合單位:市職轉辦等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

5.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現有網絡平臺和價格舉報系統,構建網絡、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制,及時響應投訴舉報意見,對企業反映的收費問題有疑必答、有錯必究。

牽頭單位:市財政局、市發展改革委

配合單位:市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

(二)清理整頓中介涉企收費。

6.清理規范政府部門下屬單位中介服務收費。取消無法律法規規章以及清理規范性文件等規定的中介服務事項,禁止國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償。通過門戶網站集中公示中介服務清單,包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等,主動接受社會監督。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市市場監督管理局、市發展改革委、市財政局等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

7.降低經營服務性收費標準。按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費,按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準,為委托人提供質價相符的服務。取消不合理的收費項目,研究降低企業和群眾反映突出的收費標準。

牽頭單位:市發展改革委

配合單位:市市場監督管理局等市級有關部門,各縣市區政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

8.規范行政審批中介服務收費。各部門及下屬單位,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務;不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費;不得將已明確取消的行政審批前置中介服務事項,實行政府定價管理并收費。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市市場監督管理局、市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

9.清理規范壟斷行業收費。嚴格落實國家政策規定,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費”、“碰口費”等費用,嚴格執行已出臺的水電氣暖價格、運輸價格等各項收費優惠政策。

牽頭單位:市市場監督管理局、市發展改革委

配合單位:市財政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

10.清理規范口岸收費。加強對報送、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸等環節收費的管理。

牽頭單位:市商務局

參與單位:市發展改革委、渭南海關、市市場監督管理局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

(三)規范行業協會商會收費

11.清理規范行業協會會費收費。結合社會團體變更登記、專項抽查、等級評估等,按照國家《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》(發改價格﹝2017﹞790號)和《陜西省民政廳關于進一步規范社會團體收費管理的通知》(陜民發﹝2018﹞53號)有關要求以及我省行業協會商會收費目錄清單,引導社團合理確定收費標準,挖掘減費、降費、清費潛力,不得強制、重復收費,杜絕收費標準過高行為。

牽頭單位:市發展改革委

配合單位:市民政局、市職轉辦、市市場監督管理局、市財政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

12.加大行業協會商會的監管力度。按照中省部署,穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,切斷行政機關與行業協會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段,加強對社會組織業務范圍的審查和層級關系的規范,加大對社會組織負責人變動、會費、業務活動的監督管理。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制,堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業入會、強制培訓,堅決禁止和嚴厲查處利用行業影響力評比表彰、評審達標違規收費等行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》,加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度,促進社會組織健康發展。

牽頭單位:市民政局

配合單位:市市場監督管理局、市發展改革委、市財政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

三、組織實施

(一)加強組織領導。市財政局、市發展改革委、市市場監管局、市民政局會同有關部門建立聯合工作機制,組織實施規范涉企收費專項行動,加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各有關部門要統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,加強銜接,相互配合,確保行動方案順利實施。

(二)抓好工作落實。各縣市區、市級各有關部門要高度重視清理規范涉企收費工作,狠抓落實,進一步分解細化專項行動方案,建立工作臺賬,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,確保各項政策措施落地生根。

(三)加強輿論引導。要加強與媒體溝通,主動宣傳各項惠企收費政策和規范涉企收費取得的成效,讓企業和社會知曉政策,享受政策實惠,增強企業獲得感。要及時解答和回應社會關注,做好輿論引導,凝聚社會共識,營造良好氛圍。

(四)強化監管威懾。各縣市區、市級各有關部門要集中力量開展涉企收費全面督查,及時受理各種投訴,主動開展明察暗訪,對落實不到位的部門(單位),要嚴肅追究責任,對違規收費行為加大查處力度,對頂風違規亂收費的單位和個人,公開曝光,形成高壓態勢,堅決遏制和糾正各種亂收費行為,對查實的亂收費問題,移交紀檢監察等相關部門處理。


附件1-3


渭南市誠信體系建設專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,按照中省關于推進社會信用體系建設工作系列部署,以《信用渭南建設實施方案》(渭政辦發〔2016〕92號)為引領,以全市信用信息共享平臺建設、信息歸集共享、聯合獎懲為主線,深化完善誠信體系建設,構建以信用為核心的新型市場監管機制,特制定本行動方案。

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,整合各類信用信息資源、完善征信記錄為基礎,完善法治和信用制度為保障,以搭建信用信息共享平臺、開展信用應用等為重點,以建立守信激勵和失信懲戒機制、推進誠信文化建設為手段,建立與現代經濟社會發展相適應的社會誠信環境,促進全市經濟社會良性發展,逐步形成政府監管、行業自律、企業內控和社會監督“四位一體”的全市社會信用體系。

(二)主要目標。

2019年建成全市社會信用體系基礎框架,政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等四大重點領域誠信體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統框架基本建成。2020年底,信用法規制度進一步完善,信用監管體系基本確立,信用信息公共服務平臺和重點行業信用信息系統有序運行,常態化、規范化信用記錄歸集與信用信息服務機制基本形成;重點領域重點區域試點示范建設效果明顯,守信激勵和失信懲戒機制發揮作用,信用服務市場初具規模,信用服務產品廣泛運用,全社會誠信意識普遍增強,基本形成文明守信的良好社會風尚。

(三)基本原則。

1.統籌規劃,有序推進。按照中省統一部署,結合我市實際,針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性,優化頂層設計,立足當前、著眼長遠、統籌全局、系統規劃,采取“先基礎信息后行為信息,先機構征信后個人征信,先獨立運行后聯合運行”的發展路徑,有計劃、分步驟、科學有序推進社會信用體系建設。

2.政府推動,多方參與。明確政府、企業、個人、行業組織和信用服務機構等市場主體在信用體系建設中的角色與功能定位。充分發揮各主體的作用,形成合力,共同推進。發揮政府規劃引導、政策激勵、法律約束、宣傳教育等作用,培養優化市場信用環境,率先使用信用產品和服務。發揮行業主管部門和行業社團組織的行業管理、行業自律及重點行業領域試點示范作用,完善信用管理體系。鼓勵企業、個人和信用服務機構強化信用意識,創新信用服務模式,完善信用懲戒機制。

3.條塊結合,重點突破。實施“行業多線深入,市縣一體承接,條塊緊密結合”的試點推進模式。擬定行業評價指標體系,建立懲戒機制,建設子數據庫及行業信用信息系統。將所歸集的轄內信用信息分層級、分規模、分類別征集整理,形成區域信用信息基礎數據庫。搭建全市統一信用信息平臺,實現信用信息互聯共享。依托電子政務外網,整合現有資源,優化提升形成市級數據庫及市級信用信息共享平臺,實現與國家、省、縣(市、區)及部門、行業信用信息平臺互聯互通。

二、主要措施

(一)建立健全政務誠信公開承諾機制。

1.各級各部門要以主要服務事項和利民便企措施為重點,以堅持依法行政、民主決策、政務公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進社會信用體系建設為主要內容,結合各自職責依法依規向社會做出公開承諾,經主要負責人簽署后通過各級政府網站、各部門網站和市縣兩級信用門戶網站多渠道公示,接受社會監督。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市委組織部、市人力資源社會保障局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

(二)建立健全政務誠信監督管理機制。

2.建立政務誠信檔案。依托市信用信息共享平臺建立政務誠信檔案,多渠道歸集整合政務誠信信息,將各級政府、部門和公務員在履行職責和各類經濟社會活動中因違法違規、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,同時也將獲得榮譽等信息納入共享平臺。各級各部門要按照政務誠信檔案內容及時將本部門在履行職責和公務員管理工作中形成的政務誠信信息上傳至省、市信用信息共享平臺,并至少每月更新一次。市委網信辦會同市級各有關部門編制全市政務誠信信息目錄,確定信息共享方式,做好政務誠信信息歸集、共享、應用的全流程管理,保障信息完整、準確、有效、安全。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院、市發展改革委、市公安局、市司法局、市紀委監委、市人力資源社會保障局、人行渭南市中心支行等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

3.做好第三方政務誠信評價。按照《陜西省政務誠信評價辦法(試行)》等有關規定,制定全市統一的政府誠信評價標準和指標體系,委托第三方機構對市縣兩級開展政務誠信評價試點,分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉鎮等重點領域誠信建設情況開展專項調查,評價和調查結果作為各級各部門年度目標責任考核的重要參考。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年11月份前取得階段性成效,并長期推進

(三)組織開展政府機構失信問題專項治理。

4.全面排查梳理各級政府、各有關部門、相關事業單位和基層自治組織對企業的失信事項,列出失信政府機構名單,重點對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理,督促失信政府機構限期整改,消除不良影響。對6個月內仍未整改到位的失信政府機構,依法依規納入嚴重失信名單向社會公布,在三年內取消其評先評優資格,并對其主要負責人進行問責處理。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業信息化局、市財政局、市審計局、市商務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年12月份前取得階段性成效,并長期推進

(四)加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。

5.按照中省關于推行信用監管改革、開展證明事項告知承諾制試點等有關工作部署,聚焦政務服務和市場監管工作中的“堵點”“痛點”問題,與政務信息資源共享、政務服務“一網通辦”“證照分離”等改革事項有機結合,廣泛開展信用監管改革試點,加強信用監管制度創新,加快構建以信息共享為基礎、以信用監管為核心的新型監管機制,對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”,不斷提升政府監管和服務效能。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

(五)建立健全補償救治機制。

6.研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制,完善信用修復制度,保障信用主體合法權益。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市發展改革委、市財政局、市中級人民法院、市司法局等市級有關部門(單位),各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

(六)以信用為支撐推進解決民營企業融資難問題。

7.依托全國信用信息共享平臺(陜西渭南)建設相對獨立的“信易貸”融資服務平臺,與商業銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電氣、倉儲物流等信息,推動解決銀企信息不對稱問題,提高信用狀況良好企業的信用評分和貸款可得性。

牽頭單位:市委網信辦、市金融辦、人行渭南中心支行、市銀保監局

配合單位:市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市稅務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

(七)加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。

8.全面推廣“雙隨機、一公開”監管。依托“信用渭南”門戶網站,運用“陜西省雙隨機抽查結果公示”專欄,增加“渭南市雙隨機抽查結果公示”專欄,實現“雙隨機”抽查結果與市場主體信用信息掛鉤,并將隨機抽查結果納入市場主體信用檔案。嚴格按照已經公開的“一單兩庫一細則”明確的抽查事項、抽查依據、抽查比例、抽查頻次、抽查內容、抽查方式及要求等開展隨機抽查工作。隨機抽查結束后,除涉密事項外,各部門要將抽查結果在20個工作日內報送至全國信用信息共享平臺(陜西渭南),通過“信用渭南”網站“渭南市雙隨機抽查結果信息公示專欄”集中向社會公開,接受社會監督。

牽頭單位:市職轉辦、市市場監督管理局

配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

9.建立健全企業信用承諾公示機制。組織本轄區內企業,特別是具有代表性的誠信典型企業,主動補充公示信用信息及經具有資質的企業征信機構出具的第三方信用報告,并就公示內容的真實性作出信用承諾。在行政管理事項中積極推行信用承諾制度,鼓勵企業主動開展信用承諾,完善市信用網站信用承諾公示專欄。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月份前取得階段性成效,并長期推進

三、加強組織保障

(一)加強統籌協調。充分發揮各級社會信用體系建設領導小組的統籌協調作用,及時研究解決信用建設工作中的問題。各縣市區政府、市級各有關部門要將社會信用體系建設特別是政務誠信建設列入重要議事日程,理順工作機制,強化協同配合,嚴格按照任務分工落實工作要求。

(二)加強信息共享。持續優化全市信用信息共享平臺和信用網站建設,依托國家電子政務外網和陜西省電子政務外網實現全市信用信息共享平臺與各級各類政務服務和業務管理系統的互聯互通,構建全市信用信息共享和應用服務一張網,在更大范圍和更深層次推進全市自然人、法人及其他組織信用信息的自動化歸集、全方位共享、嵌入式查詢、智能化應用。

(三)加強督促檢查和宣傳教育。市委網信辦要會同有關部門加強對全市信用建設工作的指導、督促和檢查,按季度通報工作進展情況。充分利用各級政府網站、部門網站、信用門戶網站以及各類媒體,持續開展社會誠信建設宣傳。加強公務員誠信教育,將誠信體系建設納入公務員培訓內容,提升公務員誠信履職意識。


附件:政務誠信檔案內容和信息共享責任分工


附件     

政務誠信檔案內容和信息共享責任分工


信息類別

信息名稱

信息目錄

提供單位

政府(部門)政務誠信信息

基本信息

單位名稱

市委編辦

統一社會信用代碼

單位職責

政務誠信承諾信息

各級政府及部門

履職信息

行政管理職責履行情況

各級政府及部門

(每年12月初提供)

公共服務職責履行情況

政務信息公開情況

目標責任落實情況

推進社會信用建設情況

監督信息

年度考核等次信息

組織部門

審計信息

審計部門

督查信息

黨委、政府督查室

績效評估信息

相關評估單位

人大監督信息

人大

政協監督信息

政協

信訪信息

信訪部門

投訴舉報信息

相關部門

良好信息

表揚、表彰、獎勵等

各級政府及部門

不良信息

行政處罰信息

司法行政等相關部門

問責處理信息

各級政府及監察部門

失信被執行人信息

法院

不依法行政信息

司法行政部門

不信守承諾信息

人大、政協、法院等

不履行法定義務信息

司法行政部門

不履行合同協議信息

法院

弄虛作假信息

審計、督查等部門

公務員政務誠信信息

基本信息

姓名

各級政府及部門

性別

身份號碼

工作單位

職務

個人年度考核等次信息

良好信息

表揚、表彰、獎勵等

各級政府及部門

不良信息

行政處罰信息

相關部門

紀律處分信息

紀檢部門

問責處理信息

各級政府及部門

失信被執行人信息

法院

附件1-4


渭南市優化便民服務專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,強力提高政府服務效能,促進各項改革舉措落地生根,更快更好方便企業和群眾辦事創業,根據中省市優化便民服務部署安排,結合我市實際,特制定本行動方案。

一、總體要求和目標

持續推進行政審批制度改革,深入開展審批服務事項劃轉、梳理和流程再造,完善一體化在線政務服務平臺功能,強化基層便民服務站點建設,加快推進信息共享,推動更多審批服務事項實現“全程網辦”、“掌上可辦”,市縣兩級網上可辦事項不低于70%,線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”,實體政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上,不斷優化企業和群眾辦事體驗、提高便利度、增強獲得感。

二、主要措施

(一)提升線上服務體驗。

1.推進網上辦事統一身份認證。升級身份認證系統,進一步豐富認證方式、提高系統認證準確度。按照國務院“國家政務服務平臺建設全國統一身份認證系統,積極穩妥與第三方機構開展網上認證合作,為各地區和國務院有關部門政務服務平臺及移動端提供統一身份認證服務?!卑湊罩惺∫?,全市各級政務服務網和各部門自建網上辦事系統全面使用統一身份認證系統,開展用戶注冊、實名認證等服務,實現群眾辦事“一次認證、全網通行”。

牽頭單位:市行政審批服務局、市委網信辦

配合單位:市住房城鄉建設局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

2.建設政務服務移動端??⒔ㄉ枋屑墩穹馎PP,逐步整合各級各類移動端政務服務資源,推進覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸,實現“掌上可辦”。

牽頭單位:市委網信辦、市行政審批服務局

配合單位:市住房城鄉建設局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

3.打造政務服務網端旗艦店。在政務服務網和移動端上建設政務服務特色旗艦店,推進公安、人力資源社會保障、衛生健康、民政、市場監管、教育、住房城鄉建設等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店,讓群眾辦事像網購一樣方便。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市民政局、市教育局、市市場監管局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

4.推進全市統一公共支付系統。按照《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》,推廣全市網上非稅支付平臺和網上便民支付系統,統一服務繳費渠道,提供線上繳款、移動支付等功能。

牽頭單位:市行政審批服務局、市財政局

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

(二)增加便民服務手段。

5.推廣“一窗式”綜合受理服務。各縣市區政務服務中心要設立一定數量的“綜合窗口”,推動一批審批服務事項實現“一窗式”綜合受理,并采用政府購買服務方式建立專業化實體政務大廳前臺受理服務隊伍。同時,每個縣(市、區)要選取至少一個鄉鎮(街辦)便民服務中心作為試點,探索縣級政務服務中心“綜合窗口”向鄉鎮(街辦)、村(社區)延伸。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:各縣級行政審批服務局

完成時限:2019年9月底

6.完善提升政務服務專遞系統。推行紙質材料通過政務服務專遞系統在政務服務中心、相關部門和申請人之間流轉,推動政務服務專遞系統在市級應用,并向50%以上的縣(市、區)延伸。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:各縣級行政審批服務局

完成時限:2019年9月底

7.理順市級“12345”平臺管理體制。完善市級“12345”政務熱線,逐步整合聯通市級部門非警務非緊急類服務熱線和市級“12345”熱線,形成統一的“12345”政務熱線服務體系,統籌受理企業和群眾的咨詢、求助、投訴和建議等。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

(三)減少辦事服務堵點。

8.完善全市統一事項庫。根據機構改革職能調整情況,對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務類事項進行調整完善。加快推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理,實現權責清單與“三級四同”庫的事項統一,編制統一、規范的辦事指南,納入全市統一事項庫,進一步豐富完善事項庫功能,實現事項統一規范管理。

牽頭單位:市行政審批服務局、市職轉辦

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

9.梳理完善全市“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項目錄,編制發布市縣兩級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

10.持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。沒有法律法規依據的證明事項一律取消,同時全面清理規范性文件設定的證明事項。確需保留的證明事項要實行清單式管理,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。

牽頭單位:市司法局

配合單位:市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并持續推進

11.推進證照電子化和統一歸集工作。完善提升市級電子證照系統,完成市級電子證照庫對接連通??勾媼?、增量證照電子化工作并統一歸集,為電子證照全面替代紙質證照奠定基礎。

牽頭單位:市行政審批服務局、市委網信辦

配合單位:市公安局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

12.推動高頻證明網上開具。建立電子證照庫、數據共享交換平臺,推動全市城鎮職工基本養老保險參保繳費、居民基本養老保險參保繳費、全市養老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關的常用證明電子化自助開具、自行打印。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

(四)落實審批制度改革。

13.規范市縣行政許可事項劃轉。按照“應劃盡劃”要求,將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環境?;?、安全生產、城市管理、民生保障等領域政務服務及關聯事項,劃轉到行政審批服務局集中實施。

牽頭單位:市委編辦

配合單位:市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

14.加強政務服務中心管理。依托在線政務服務平臺,建立市縣鎮三級政務服務中心業務協同聯辦機制,保障“一網通辦”順利運行。將政務服務、“12345”熱線和公共資源交易工作統一管理,為行政審批和便民服務提供保障。

牽頭單位:市行政審批服務局、市職轉辦

配合單位:市發展改革委、市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

15.推動線上線下服務一體化。依托在線政務服務平臺,推進線上線下服務集成融合,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺,企業和群眾辦事“只進一扇門”“只上一張網”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密外,各級政務服務事項均依托政務服務平臺在線辦理,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋全流程在線,全過程留痕。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底

三、組織實施

(一)加強組織領導。推進便民服務專項行動在市優化提升營商環境工作領導小組的統籌下,由市政府辦具體協調推進。各縣市區、市級各有關部門要細化分解任務,建立工作臺賬,夯實工作責任,確保各項任務按期完成。

(二)完善制度規范。市政府辦牽頭,市行政審批服務局、市委網信辦配合,落實省政府出臺的政務服務效能監督管理辦法、政務熱線管理辦法、行政服務中心綜合窗口運行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關制度,制定出臺全市政務服務平臺安全和運維保障規范、全市政務數據安全應用規范等技術規范,確保各項工作科學規范有序實施。

(三)抓好宣傳培訓。充分利用各級政府門戶網站、政務新媒體和新聞媒體,對推進便民服務專項行動有關政策、舉措、亮點和成效進行宣傳,增強企業和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線政務服務平臺建設對接等工作加強培訓,進一步豐富全市政務服務工作人才和技術儲備。

(四)強化監督檢查。市政府辦會同市級各有關部門加強對推進便民服務工作的指導、督促和檢查,組織開展第三方評估,建立政務服務“好差評”制度,定期組織專項督查,對工作推動不力的地方和部門嚴肅批評問責。

附件1-5


渭南市促進政策落地落實專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,為切實解決企業群眾辦事創業過程中政策知曉率低、利用不充分問題,破解政策落地堵點難點,進一步促進中省市利企便民政策落地落實,更好釋放市場活力,提升企業群眾獲得感、幸福感,推動我市經濟高質量發展,助力追趕超越,特制定本行動方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中省優化提升營商環境工作決策部署,堅持目標導向、問題導向、需求導向、效果導向,強化政策流程再造,明確政策核心條款清單和政策落地流程圖,加大政策解讀和監督檢查,促進政策有效落地和執行。到2019年9月底,市縣兩級對出臺的利企便民政策完成梳理再造,進一步明晰政策落地流程、辦理環節、成本和時間;到2019年底,形成清晰高效的政策體系,政策落地更加暢通便捷,政策紅利得到充分釋放,市場主體活力進一步增強。

二、重點領域政策梳理

(一)產業政策。主要包括推動民營經濟高質量發展、航空產業、精細化工、食品醫藥、新能源新材料、裝備制造、互聯網+、人力資源、建筑業轉型升級、農產品加工業發展、快遞業、農業產業化聯合體建設、奶山羊全產業鏈、文化旅游、體育健康養老、教育培訓等領域以及擴大消費、提升產品質量等。

牽頭單位:市工業信息化局

配合單位:市發展改革委、市商務局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(二)減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、研究開發費用稅前加計扣除、自主就業退役士兵和重點群體創業就業等財稅政策,加強涉企行政事業性收費管理,繼續實施鮮活農產品綠色通道、高速公路非現金繳費優惠、高速公路差異化收費試點等措施,減輕企業稅費負擔。

牽頭單位:市稅務局、市財政局

配合單位:市發展改革委、市交通運輸局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(三)金融政策。主要包括推動 “稅銀互動”、加強政府性融資擔保體系建設、對小微企業融資擔保業務實施降費獎補、實施創業擔保貸款、推動中小企業上市融資、發展多層次資本市場、開展應收款融資、推進信用擔保體系建設、開展創業擔保貸款、依托 “銀商合作”助力小微企業發展、深化小微企業金融服務等。

牽頭單位:市金融辦

配合單位:市工業信息化局、市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行渭南中心支行、渭南銀保監分局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(四)科技政策。主要包括加強瞪羚企業培育、高新技術企業認定、科技型中小企業評價、技術先進型服務企業認定,發揮科技成果轉化引導基金的引導放大作用,全面提升科技創新能力引領高質量發展等。

牽頭單位:市科技局

配合單位:市發展改革委、市工業信息化局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(五)就業政策。主要包括推進大眾創業萬眾創新、促進就業創業工作、階段性降低失業保險費率、實施穩崗返還、構建和諧勞動關系,以及高校畢業生、農民工、退役軍人、去產能職工就業創業扶持、對就業困難人員的就業幫扶、對新就業形態的支持、對職業教育與培養技能人才的政策、激發技能人才等重點群體活力帶動城鄉居民增收等。

牽頭單位:市人力資源社會保障局

配合單位:市發展改革委、市財政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(六)土地政策。主要包括簡化政府供地批復及建設項目用地審批流程、支持旅游業發展用地政策、實施產業用地政策實施工作指引、加強光伏扶貧和光伏發電產業用地、創新園區用地、促進城鎮低效用地再開發等。

牽頭單位:市自然資源和規劃局

配合單位:市發展改革委、市財政局、市科技局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(七)生態環保政策。主要包括建設項目環境影響評價審批、建設項目竣工環保驗收、加強危險廢物轉移處置、加強危險廢物經營許可審批管理等。

牽頭單位:市生態環境局

配合單位:市發展改革委、市財政局、市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(八)工程建設政策。主要包括規范建筑業企業行政許可以及深化工程建設項目審批制度改革等。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(九)跨境貿易政策。主要包括進一步完善國際貿易“單一窗口”各項功能、開展集裝箱進出口環節合規成本專項整治、提升跨境貿易便利化、清理口岸收費、培育外貿競爭新優勢、促進加工貿易創新發展、促進外商投資和境外投資等。

牽頭單位:市商務局

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,渭南海關,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(十)“放管服”改革及便民服務政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項、推廣隨機抽查規范事中事后監管、推進工業產品生產許可制度改革、簡化行政許可事項原件核對、推進商事制度改革、簡化企業注銷登記、推進 “證照分離” 和“多證合一”、推進審批服務便民化、放寬人才落戶條件、加強和改進機動車輛管理服務、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫移民精準扶持、不動產登記一廳辦理、規范社團收費管理等。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市水務局、市工業信息化局、市住房城鄉建設局、市稅務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

三、主要措施

(十一)形成政策核心條款清單。各級各部門對已出臺的各項利企便民政策進行梳理提升、優化再造,明確核心條款,用企業群眾熟悉易懂的語言,解讀核心條款,形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各牽頭單位要對負責的各行業政策核心條款進行匯總,形成政策服務包。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市科技局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工業信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市民政局、市文化和旅游局、市農業農村局、市水務局、市市場監督管理局、市衛生健康委、市應急管理局,各縣市區人民政府,高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(十二)形成政策落地服務流程圖。各級各部門對梳理形成的核心政策清單,進一步明確責任單位、政策辦理環節、辦理成本和辦理時限,形成政策落地服務流程圖,并及時在網站和政務服務大廳公開。相關部門加強政策協同,減少不必要的優惠政策享受前置條件,破解優惠政策推行規矩多、尺度嚴,政策執繁迷苛等難題。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市科技局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工業信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市民政局、市文化和旅游局、市應急管理局、市農業農村局、市水務局、市市場監督管理局、市衛生健康委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前

(十三)形成政策宣傳宣講體系。各級各部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講,每半年組織開展一次“政策服務宣傳周”活動,每年要組織政策發布會1場以上,對制定的政策核心條款清單和政策落地服務流程圖等加大宣傳力度,營造全社會共同服務企業群眾的良好氛圍。加快建設手機客戶端 APP,及時推送重要核心政策清單及政策落地服務流程圖。根據企業需求,適時組織專家對專業性較強的政策進行詳細的解讀,方便企業群眾及時領會掌握。

牽頭單位:市委宣傳部

配合單位:市科技局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工業信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市民政局、市文化和旅游局、市應急管理局、市農業農村局、市水務局、市市場監督管理局、市衛生健康委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(十四)形成政策“網格化服務”格局。各級各部門充分發揮各級政務服務大廳職能作用,推動政策服務層層下沉,將各級政務服務大廳打造成企業群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業之家”、“便民之家”。引進一批政策咨詢、服務機構進駐政務服務大廳,為企業提供個性化、定制化政策服務,當好企業掌握政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務機構進駐政務服務大廳的基礎上,按照屬地化管理原則,對公共服務機構落實責任到人,對轄區內企業群眾實行 “網格化服務”,定期到轄區內與服務的企業群眾對接1次,傾聽企業群眾訴求,提升服務水平。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市科技局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、市工業信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市民政局、市文化和旅游局、市應急管理局、市農業農村局、市水務局、市市場監督管理局、市衛生健康委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(十五)形成政策督導檢查問責閉環。各級各部門要認真抓好政策落地實施督查督導工作,深入企業群眾,查看政策落地的實際效果,傾聽企業群眾的真實感受。對無效或低效的政策要及時進行清理,對企業群眾期盼或高效的政策要加快制定完善,認真抓好組織實施,對違反政策的行為堅決予以制止,嚴格查處問責。

牽頭單位: 市政府督查室、市營商辦

配合單位: 市科技局、市教育局、市財政局、市稅務局、市工業信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限: 2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

四、保障措施

(一)加強領導,夯實責任。各級各部門要充分認識推進政策落地落實的重要意義,明確任務、強化擔當、倒排工序、明確節點要求、建立推進臺賬、責任落實到人。各縣市區也要結合實際加快制定本地區專項行動方案,梳理優化再造利企便民政策,促進政策落地落實。

(二)充分發揮牽頭抓總作用,強力推進。牽頭部門要緊盯目標任務,各配合單位要主動對接牽頭部門,與配合單位通力協作做好任務落實,特別是牽頭針對前后關聯度較高的政策,集中攻關。同時也要加強對縣市區業務部門的指導,密切跟蹤任務推進情況,及時解決存在的困難,順利完成全市年度任務。

(三)強化督查考核,密切跟蹤評判落地成效。各牽頭單位要定期不定期開展業務督查考核,對執行不力、打折扣、“推拖繞”,要嚴肅問責。同時要不斷跟蹤查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網格化服務”等情況,客觀全面評價政策落地實施效果。




附件1-6


渭南市深化工程建設項目審批制度改革工作

專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,扎實開展我市深化工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),結合我市實際,特制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實國務院工程建設項目審批制度改革部署和陜西省優化提升營商環境、深化“放管服”改革工作要求,在2018年試點的基礎上,堅持以解決實際問題為導向、以市場主體獲得感為標準,補齊短板,積極探索,在工程建設項目審批“四統一”(統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式)基礎上,實現全市工程建設項目審批服務進一步提速增效,全力打造一流營商環境。

(二)改革內容。按照全流程、全覆蓋要求,深入查找分析存在問題和薄弱環節,進一步優化審批流程、整合審批事項,精簡申請材料,壓減審批時限,重點在多規協同、技術審查、中介監管、市政服務等方面再求突破,全面升級和應用我市工程建設項目審批管理系統,推動審批全過程的數字化、簡捷化、標準化。

(三)主要目標。到2019年底,進一步優化工程建設項目審批事項和申請材料,審批事項全部網辦,審批管理系統2.0版升級完成并投入運行,實現更高層次的審批“四統一”,加強精準輔導服務,審批時間壓減至90天以內(政府投資項目90個工作日以內,企業投資項目90個自然日以內),辦理建筑許可指數位居全省前列。到2020年底,建成統一的工程建設項目審批和管理體系,辦理建筑許可指數位居全國前列。

二、進一步統一審批流程

1.持續精簡審批環節。以法律法規規章為依據,參照國家發展改革委和住房城鄉建設部發布的審批事項清單,按照“只少不多”原則,通過采取“減放并轉調”等改革措施,進一步減少保留事項的前置條件,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態管理,形成我市統一的審批事項清單2019版,并公布實施?;剿魎跣∈┕ね劑仙蟛櫸段?、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面工作,形成可復制可推廣的經驗。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市司法局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

2.優化完善審批流程。結合機構改革情況,及時調整立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的牽頭部門及主要審批事項,將其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項全部納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。嚴格落實“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”要求,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。按照全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等實際,進一步梳理合并審批流程,并在其他工程建設項目中探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

3.深化聯合審圖和聯合驗收。修訂完善施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。采取政府購買服務和在線審查方式,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由綜合圖審機構統一審查,相關部門不再進行技術審查。根據不同部門、不同領域的管理特點,進一步明確適宜納入聯合驗收的事項范圍,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,整合歸并驗收材料,嚴格控制聯合驗收時限,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,探索實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”工作機制。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市自然資源和規劃局、市公安局、市人防辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

4.全力推進區域技術評估。在全市范圍內的各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,大力推進由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。區域評估結果及時上傳至多規合一業務協同平臺,納入項目建設條件,由政府相關部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

牽頭單位:市自然資源和規劃局

配合單位:市發展改革委、市地震局、市生態環境局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

5.繼續推進告知承諾制。進一步梳理通過事中事后監管,糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項清單,結合已經實施區域評估的范圍,實時動態調整實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,加大對申請人的培訓指導和提前服務,明確告知承諾制的責任、程序和方式。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市發展改革委等市級各有關涉改部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

三、進一步統一信息數據平臺

6.優化完善工程建設項目審批管理系統。加快推進審批管理系統在市域范圍內同步應用,對國家確定的改革范圍內的所有工程建設項目,必須在工程建設項目審批管理系統中完成全部審批流程,確?!跋低持馕尷钅?、流程之外無審批”,杜絕“體外循環”和線下收取紙質材料。建立健全工程建設項目審批管理系統管理機制,明確系統運行維護責任主體及職責,確保系統安全、穩定、有效運行。通過系統運行深入查找在統計分析、便捷性、操作界面等方面存在的不足,對系統進行升級完善,建成全市工程建設項目審批管理系統2.0。在實現與多規合一業務協同平臺互聯互通的基礎上,對兩個系統進一步融合完善,實現在“一張藍圖”“多規合一”的基礎上開展審批。加快推進審批管理系統與全國一體化在線政務服務平臺和投資項目在線審批監管平臺等相關審批信息系統的互聯互通,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。全面推行電子印章,力爭年內實現在線審批“零跑腿”。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

四、進一步統一審批管理體系

7.加快推進“一張藍圖”實施。健全“多規合一”標準體系,落實差異圖斑處理原則和辦法,推進協同平臺的制度化、規范化運行。建立市縣兩級協調機制,提高工作效率,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,不斷提升項目建設條件的全面性與準確性,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。

牽頭單位:市自然資源和規劃局

配合單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局等市級有關單位,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

8.優化提升“一個窗口”服務。加強政務大廳建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。進一步整合四個審批階段和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,修訂“一窗受理”工作規程,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。探索提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局等市級有關單位,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

9.整合完善“一張表單”申報。每個審批階段均實行全市統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,建設單位只需要一次填表、一次申報。厘清每個審批事項的管理目的、內容和標準,最大程度地精簡申請表單和申報材料,統一規范表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱。推行申請材料標準化,盡量采用結構化數據,減少掃描件材料。

牽頭單位:市住房城鄉建設局

配合單位:市自然資源和規劃局、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

10.不斷規范“一套機制”運行。健全工程建設項目審批制度改革領導和協調機制,明確部門職責,規范審批行為,保障改革有序推進。建立健全審批全過程監測分析和跟蹤督辦制度,及時發現和解決異常問題。嚴格控制審批質量和時限節點,將審批流程、過程、結果全面向社會公開,堅持審批、監督兩線并進,促使審批全流程更加公平、陽光、透明。持續開展法規、規章、規范性文件和標準規范的立改廢工作,完善依法推進改革的長效機制。

牽頭單位:市司法局

配合單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

五、進一步統一監管方式

11.加強事中事后監管。不斷轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范監管模式,積極拓展在線監管和監管信息的共享,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充、以信用監管為補充的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為,尤其要加大對未批先建項目的監管執法力度,鎖定非法項目存量,嚴格杜絕增量。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

牽頭單位:市司法局

配合單位:市城市管理執法局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

12.完善信用體系建設。將工程建設項目審批管理系統信用信息子系統升級為全市統一的工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,出臺我市工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。加快推進與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

牽頭單位:市委網信辦

配合單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

13.規范中介和市政公用服務。修訂完善中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。繼續推進工程建設項目審批涉及的各類中介服務入駐中介服務網上交易平臺,全面實現合同在線網簽、成果數據互通、服務質量評價、執業行為過程監管。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

六、進一步完善工作推進機制

(一)強化組織領導。將市工程建設項目審批制度改革領導小組更名為市深化工程建設項目審批制度改革領導小組,繼續由市政府主要領導擔任組長,全面領導推進深化改革工作。領導小組下設辦公室,具體承擔全市深化改革工作的組織協調和督促指導等日常工作。市級各部門要密切協同配合,加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。各縣市區要按照本方案要求建立相應的組織機構,承擔改革主體責任,全面貫徹落實改革要求,確保改革力度和速度。

(二)加強溝通反饋和培訓。市改革領導小組辦公室以及市級各涉改部門在加強橫向溝通協作的基礎上,要建立與縣(市、區)工作上下聯動的溝通反饋機制,及時了解區縣工作情況,督促指導、研究解決改革中遇到的問題。針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對領導干部、工作人員和申請人的分類精準業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(三)嚴格督促落實。各級各部門要將工程建設項目審批制度改革作為全面深化改革、優化營商環境和政府數字化轉型等工作的重要內容實施績效考評。建立健全改革評估評價機制,通過系統監測分析、建設單位反饋、專業機構評估等方式量化評價,跟蹤改革任務和措施落實情況。完善獎懲機制,對改革工作成績突出的單位和個人予以通報表揚,對改革工作推進不力、改革任務不能按期完成、存在弄虛作假等問題的單位和個人依法依規嚴肅問責。

(四)積極宣傳引導。通過多種形式和載體,持續加大宣傳報道改革措施和成效,做好輿論引導,不斷增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,支持企業和媒體監督、評判改革,為深化改革營造良好的輿論環境。

附件1-7


渭南市政務服務“一網通辦”專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,根據陜西省委辦公廳《關于深化“一網通辦”推進審批服務便民化的實施意見》(陜辦字〔2018〕116號)要求,著力方便企業和群眾辦事創業,打造 “線上政府、網上政府、掌上政府”新名片,結合我市實際,特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,將“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體統籌推進,構建線上線下一體化政務服務體系,推進政務信息資源聯通共享,全面實現“一網通辦”,推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的發展環境,建設人民滿意的服務型政府。

二、主要任務  

(一)推進政務服務事項統一化、標準化。全面梳理政務服務事項“四張清單”。由市職轉辦牽頭,市行政審批服務局及各業務部門配合,逐項比對“三級四同”事項庫與權責清單,簡化優化審批流程,實行事項“顆?;憊芾?,持續深化簡政放權,縮短辦理時限,優化再造審批流程,不該管的事項堅決放給市場和社會,沒有法律法規規定的審批、許可、核準、備案等一律取消。做到全市(縣、區)線上線下事項各要素一致。同步梳理確認我市“進駐事項清單”、“高頻事項清單”、“無證明事項清單”及“四辦清單”(馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦)。建立全市聯動的政務服務事項動態管理機制,逐步實現各縣市區、市級各有關部門的政務服務事項數據同源、同步更新,推動實現同一事項全市范圍內無差別受理。

牽頭單位:市職轉辦

配合單位:市行政審批服務局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(二)推進線上線下政務服務深度融合。依托全市乃至全省政務服務平臺,推動政務服務整體聯動、全流程在線,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺,做到企業和群眾辦事“只進一扇門”、“只上一張網”;推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務門戶、移動終端、實體大廳等服務渠道同源發布、同步更新;推動政務服務平臺向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,實現全市政務服務一體化;加強電子文件的應用,實現辦事材料線上線下共享和復用水平;在優化網上服務供給渠道的同時,充分發揮自助終端優勢,提升政務服務辦理自助化水平,最大限度的便民利民。

牽頭單位:市委網信辦、市行政審批服務局、市檔案局

配合單位:市職轉辦、市財政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(三)推動政務數據資源匯聚共享。加快共享網絡資料庫建設,打破部門信息孤島,實現信息共享。落實系統對接責任,強化數據使用方責任,加強共享數據使用全過程管理,確保數據安全。一是明確數據管理責任部門,發布渭南市政務數據管理規范,構建全方位、多層次、一致性的防護體系,完善數據安全管理機制;二是嚴格落實《渭南市政務信息資源共享交換管理辦法》,以“辦成一件事”為標準,統籌梳理政務信息資源共享清單,明確政務信息資源共享任務和時間表,完成市級政務信息資源匯聚;三是加強與省級相關部門的溝通,獲取中省數據管理部門支持,解決中省業務系統數據匯聚過程中的問題。

牽頭單位:市委網信辦、市行政審批服務局、市檔案局

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(四)加快政務服務支撐系統建設。一是積極溝通省信息中心、省政務服務中心,對接省上統建的電子文件等配套系統;二是結合我市實際,與支付平臺開展深入合作,搭建統一支付體系;三是制定政務郵政專遞管理辦法,推行郵政專遞服務,解決政務服務“最后一公里”問題;四是營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場,依托政務服務網建立“中介超市”,規范中介服務標準,監督中介服務質量;五是建立完善電子監察系統,實時監測各渠道事項辦理、業務流轉等相關數據,并進行多維度對比分析,制定政務服務“好差評”評價標準,政務服務好不好讓群眾說了算。  

牽頭單位:市行政審批服務局、市財政局

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(五)強化實體政務大廳建設管理。以集中、高效、規范滿足政務服務需求為原則,做好市級實體政務大廳建設,加強場地建設和人才隊伍建設,市財政預算統一安排政府購買服務、人員服裝、設施設備、政務快遞以及完善優化功能布局等。按照全省統一的實體政務大廳名稱和標識,叫響渭南政務服務的品牌形象。探索開展延時服務、周末服務和節假日緊急業務辦理預約服務,積極引入稅務、人社、購電、購氣等自助終端,提供7×24小時服務,打造“不打烊”政府;加強基層便民服務站點建設。全市統一規劃,出臺具體措施,整合利用現有各類公共場所,按照相關標準,建設縣級實體政務大廳和鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務站(室),凡與基層群眾聯系密切的事項均應在鄉鎮(街道)和村(社區)便民服務站點直接受理反饋,打通基層政務服務“最后一公里”。各縣市區主動與省市政務服務平臺聯通對接,依托政務服務網和移動端、自助終端,推進更多服務事項向基層延伸,不斷提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(六)強化政務服務隊伍建設。一是根據《陜西省實體政務大廳管理暫行辦法》(陜政辦發〔2018〕73號)要求,在政務大廳推行“綜合窗口”服務模式,組建專業化前臺服務隊伍,實行“一窗受理”和“一站式”服務,招聘專業化前臺受理人員;二是出臺對鎮村,特別是村(社區)級政務服務隊伍建設的辦法,招聘懂業務的大學生或村官承擔鎮村級政務服務工作,統一全市鎮村政務服務標準,切實解決最基層老百姓辦事不便的問題;三是在行政審批服務局組建過程中,按照“硬抽人、抽硬人”的原則,劃轉真正懂業務、素質高的人員到行政審批局工作,做到應劃必劃,不劃說明原因;四是強化考核管理力度,將窗口行政服務效能列入對市級各部門的考核體系,加大對區縣政務服務中心及外設大廳的考核分值,提升對政務服務工作的管理水平。

牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局

配合單位:市財政局、市民政局等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

(七)加大政務服務效能監督。審批服務局建立完善政務服務評估評價系統,全面推行審批服務過程和結果公開公示,接受社會監督。實時監測各地各部門事項、辦件、業務、用戶等信息數據。制定政務服務評價規范,依據一定的原則、標準、程序和方法,對全市以及各縣市區政務服務窗口的辦事效率、滿意率等服務要素進行綜合量化評估,依據評估結果改進并持續提高窗口服務質量。建立涵蓋服務形象、服務用語、服務態度、服務質量、服務效率等方面的服務規范和評估獎懲機制,完善行政服務中心監督評價辦法,組織開展媒體監督、專家評議等工作,促進政務服務水平不斷提升;建設政務咨詢投訴舉報平臺,整合聯通市級部門非緊急類服務熱線和“12345”,聯通在線政務服務平臺,形成全市統一的政務咨詢投訴舉報平臺,統一受理、統一反饋、統一督辦、統一監管,“一號響應”企業和群眾訴求。

牽頭單位:市行政審批服務局

配合單位:市委網信辦等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:2019年9月底前取得階段性成效,并長期推進

三、保障措施

(一)加強組織領導。深化“一網通辦”推進審批服務便民化是深化“放管服”改革、優化提升營商環境的重要舉措,涉及面廣,時間緊,任務重。各級各部門要制定具體實施方案,逐項細化分解任務,逐級壓實責任,將改革任務清單化、項目化,明確施工圖、時間表責任鏈,確保改革措施落地生效。

(二)強化機制保障。深入學習落實全省在線政務服務平臺、實體政務大廳、電子文件管理等制度規范,進一步優化完善政務服務工作的頂層設計。結合機構改革,進一步理順政務服務工作體制機制,配齊配強工作隊伍。落實“三項機制”,促進政務服務工作人員強素質、轉作風、優服務。將實體政務大廳和政務服務平臺建設運行、人員聘用、考核獎勵、工作服裝、工作宣傳等經費納入財政預算,保障工作開展。

(三)嚴格督查考核。將深化“一網通辦”推進審批服務便民化工作情況作為各級各部門工作考核的重要內容,作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。組織開展第三方評估,把企業和群眾評判作為衡量改革成效的標準。采用明察和暗訪相結合的形式,定期組織專項督查。對工作推動不力、未按時限完成任務的縣市和部門通報批評,對敷衍塞責、延誤改革的要依法依規依紀嚴肅問責。

(四)積極宣傳推廣。大力宣傳深化“一網通辦”推進審批服務便民化工作中各項便民利企的舉措和成效,及時宣傳報道社會歡迎、群眾認可的經驗做法和典型案例,用群眾話語解讀政策、用新媒體傳播政策,積極聽取吸納各界意見建議,及時回應公眾關切,營造良好社會氛圍。

附件1-8


渭南市減稅降費專項行動方案


為進一步深入推進全市優化提升營商環境工作,全面貫徹中省構建穩定公平透明可預期營商環境和持續深化“放管服”改革決策部署,聚焦重點難點問題,切實降低企業稅費負擔,促進稅收營商環境持續優化,讓廣大納稅人充分享受改革紅利,促進全市經濟高質量發展,特制定本行動方案。

一、目標要求

(一)重要意義。減稅降費工作是黨中央、國務院深化供給側結構性改革、增強市場主體活力、服務經濟高質量發展的重要舉措,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實把思想和行動統一到中省市優化提升營商環境工作的各項決策部署上來,全面貫徹落實各項普惠性、結構性減稅降費政策;要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”的觀念,進一步深入細化稅收政策宣傳輔導,及時提醒和幫助納稅人享受稅收優惠,確保國家出臺的各項減稅政策應知盡知、應享盡享;要加強政策效應跟蹤分析,及時查找和改進落實中存在的薄弱環節,確保政策落地見效;要進一步加大工作力度,不折不扣地落實好各項減稅降負措施,減輕企業負擔,讓企業輕裝上陣,更好地營造穩定公平透明可預期的稅收營商環境,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。

(二)主要目標。落實好新老減稅降費政策都是必須抓實抓細抓好的重大政治任務、硬任務,要在具體落實過程中,合理安排、統籌調度資源和力量,確保新政策和老政策不折不扣落實到位,確保打好新政策加力和老政策固力的“組合拳”,既不能讓新出臺政策“打白條”,也不能讓已有老政策打折扣,確保所有減稅降費政策措施全面落實到位,既要對新政策“了然于胸”,也要對老政策“心中有數”,確保政策落實工作無缺失、無漏項、無死角。

二、重點任務

(一)增值稅普惠性減稅政策。對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人,免征增值稅。

牽頭單位:市稅務局

配合單位:縣級稅務局

完成時限:按照中省政策規定持續開展

(二)深化增值稅改革政策。從2019年4月1日起,增值稅一般納稅人發生增值稅應稅銷售行為或進口貨物,原適用16%稅率的,調整為13%,原使用10%稅率的,調整為9%。同時調整農產品扣除率、出口退稅率。

牽頭單位:市稅務局

配合單位:縣級稅務局

完成時限:按照中省政策規定持續開展

(三)小微企業所得稅普惠性減稅政策。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

牽頭單位:市稅務局

配合單位:縣級稅務局

完成時限:按照中省政策規定持續開展

(四)“六稅兩費”普惠性減稅政策。增值稅小規模納稅人按照50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

牽頭單位:市稅務局

配合單位:縣級稅務局

完成時限:按照中省政策規定持續開展

(五)個人所得稅優惠政策。個人所得稅基本扣除費用從每月3500元提高至5000元,增加贍養老人、子女教育、住房貸款利息、繼續教育、住房租金以及大病醫療等六項專項附加扣除。

牽頭單位:市稅務局

配合單位:縣級稅務局

完成時限:按照中省政策規定持續開展

(六)社會保險費降率征收及調整基數政策。自2019年5月1日城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例由20%降至16%;失業保險費率繼續執行1%(單位0.7%、個人0.3%),延長階段性降低費率期限至2020年6月30日;自2019年5月1日起,繼續實施階段性降低工傷保險費率至2020年6月30日。自2019年1月1日起調整社會保險費繳費基數政策、個體工商戶和靈活就業人員平均工資計算口徑。

牽頭單位:市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局

配合單位:市發展改革委等市級有關部門,各縣市區人民政府,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會,莊里試驗區

完成時限:按照中省政策規定持續開展

三、組織保障

(一)加強組織領導。要強化思想認識、切實提高政治站位,深入貫徹落實中省市決策部署,充分認識實施更大規模的減稅降費是落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和深化供給側結構性改革的重要舉措,對減輕企業負擔、激發市場主體活力、促進經濟增長具有重要作用,要把實施減稅降費作為當前一項重要政治任務抓牢抓實。市縣兩級稅務部門要成立由主要負責人任組長的“減稅降費工作領導小組”,厘清職責、強化配合、扎實工作,要建立稅務機關領導班子成員“直聯包抓”稅務所(分局)實施減稅降費工作機制,確保減稅降費政策措施落地生根。

(二)建立協調溝通機制。市縣兩級稅務部門進一步暢通減稅降費事項辦理服務渠道,簡化工作流程,優化表證單書,繼續做好全覆蓋的政策宣傳輔導培訓,為納稅人和繳費人精準落實政策提供便利。要與財政、人力資源社會保障部門加強合作配合,突出做好預算銜接,算清賬。人力資源社會保障、稅務、財政、醫保部門等要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作,切實加強信息共享,確保減稅降費工作有序銜接推進。各級各部門要緊盯中省減稅降費政策變化,及時調整,確保政策落地落實。

(三)建立政策落實體系。落實好《保障減稅降費政策落實落細“20條硬措施”》,確保政策落實到位,讓廣大納稅人應享盡享。要轉變傳統征管思維,以納稅人、繳費人的合理需求倒逼改革創新,從根本上破除制約減稅降費的壁壘,從制度、方式、渠道、科技等多方面突破創新,為納稅人、繳費人打造低成本、更便捷、更集約、可信賴的稅收營商環境。組織落實各項稅收優惠政策,收集、研究和處理執行過程中的各類問題,分析推送疑點風險數據,分析測算政策施行效應跟蹤執行效果。

(四)加大宣傳力度。對適用范圍廣、普惠性強的政策,繼續通過門戶網站、手機APP、微信、短信等渠道,進一步擴大宣傳覆蓋面,加深納稅人和繳費人對政策的知曉度和掌握度。對優惠對象界定明確、適用范圍指向具體,特別是采取“名單式”管理的減免稅政策,要通過加強溝通協作、推進信息共享等方式,主動向有關部門全面了解掌握適用政策的納稅人名單。進一步將政策“點對點”“面對面”地精準推送到戶、精細輔導到位。對在執行中反映問題較多、落實難度較大的政策,要通過專門走訪、專題座談、專項輔導等方式,與納稅人和繳費人進行互動式溝通交流,加深對政策的理解,并積極查找政策執行中的癥結,有針對性地加以改進,推進政策更好地落實落地。

(五)建立考評與執紀問責機制。制定專項減稅降費納稅服務考核工作方案,科學設置考核指標,擴大績效考核權重,部署和落實統計核算工作,開展數據統計、效應分析,加強數據質量管理。建立咨詢投訴快速反應機制,收集并及時回應納稅人的辦稅訴求,加強輿情監測,編報輿情動態,穩妥開展輿情應對。制定督查督辦實施辦法,開展減稅降費政策落實情況監督檢查,堅決防止不作為、慢作為、亂作為等行為抵消減稅降費政策效果,加大對履責不力、侵害納稅人合法權益、以稅謀私等違法違紀行為的查處力度。

[網絡編輯:彼岸花]
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